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您當前所在位置: 首頁 《徐州市排水與污水處理條例(草案)》(征求意見稿)

《徐州市排水與污水處理條例(草案)》(征求意見稿)

發布時間:2018-06-08 作者:徐州經濟技術開發區 瀏覽次數:

本次征集開始時間:2018年06月08日,截止日期:2018年07月06日)

《徐州市排水與污水處理條例》是列入今年我市地方性法規立法計劃的項目,為進一步加強民主立法、科學立法,廣泛征求社會各界意見,以便進一步修改完善,現將市水務局起草的《徐州市排水與污水處理條例(草案送審稿)》(征求意見稿)全文公布,歡迎提出修改意見和建議。并于7月6日前以信件、傳真、電子郵件等形式反饋至市政府法制辦公室。地址:徐州市新城區昆侖大道1號;聯系電話(傳真):83757146;電子信箱:xzfzbfgc@163.com。
 
徐州市排水與污水處理條例(草案送審稿)

第一章  總   則

第一條 為規范城鄉排水與污水處理行為,保障排水與污水處理設施正常運行,防治水環境污染和內澇災害,根據《中華人民共和國國水污染防治法》、《城鎮排水與污水處理條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區域內排水與污水處理有關的規劃、建設、運行、維護及其監督管理活動適用本條例。

第三條  排水與污水處理實行分級管理。市、縣(市、區)(以下簡稱市、縣)排水行政主管部門負責本行政區域內本級排水與污水處理監督管理工作,其下設的排水和污水處理管理機構具體負責日常管理工作。

市排水行政主管部門指導監督全市排水與污水處理工作。

市、縣人民政府其他有關部門依據有關法律法規規定,在各自職責范圍內負責排水與污水處理的相關工作。

第四條 排水與污水處理應當遵循科學規劃、配套建設、雨污分流、管養分離、綜合利用、城鄉統籌的原則。

第五條 公共排水與污水處理有關的規劃、建設、運行、維護及其監督管理活動所需經費由本級人民政府予以保障。

 第二章  規劃和建設

第六條 規劃行政主管部門應當根據排水行政主管部門編制的排水、雨污分流及及污水處理等相關專項(專業)規劃的要求,劃定排水及污水處理設施規劃用地。
經規劃確定的排水及污水處理設施規劃用地,未經法定程序不得改變用途。

城鎮建設應給公共排水設施預留足夠的建設空間,主、次干道及地塊內有排水骨干通道的支路兩側建筑物的地下建筑范圍線不得大于地面建筑范圍線。公共基礎設施地下構筑物覆土厚度最低不得小于3米,其他地下建筑物覆土厚度不得低于1.5米。

第七條 新建、改建、擴建建設工程中涉及公共排水設施的,環保、規劃、建設等行政主管部門在進行環境影響評價審批、規劃方案審查和初步設計審查時,應當征求排水行政主管部門的意見。

新建、改建、擴建建設工程應當按照排水專項規劃的要求,配套建設或者改造排水設施,并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。  
  
第八條 有下列情形之一的,建設單位應當依據排水規劃編制排水實施方案。排水實施方案應當包含設計文件、施工方案、產權歸屬等內容。

(一)新建、改建、擴建項目需要配套排水設施的;

(二)因城鎮基礎設施建設需要移動、改建公共排水設施的;

(三)因城鎮其他建設需要移動、改建公共排水設施的;

(四)自行建設排水設施需要接入公共排水設施的。

排水實施方案應經排水行政主管部門同意。需要改變公共排水設施的,建設單位應當承擔所需費用。

第九條  新建、改建、擴建排水設施,應當符合雨水污水分流的要求,其規模應符合國家現行規范標準。已建成的排水設施未達到國家、地方規定要求的,應編制改造計劃并逐步實施。

第十條  新建住宅小區陽臺(露臺)排水及建設項目地下車庫排水應接入污水系統。改建住宅應專門設立陽臺(露臺)排污管道。

第十一條 縣(市、區)人民政府應當加強轄區內農村排水與污水處理設施的建設和管理,逐步實現農村污水收集處理全覆蓋。

靠近城鎮公共排水管網的農村,其排放污水應當就近接入城鎮公共排水管網;其他農村應當按照排水及污水處理規劃要求建設污水處理設施及配套管網。

縣(市、區)排水行政主管部門應當對村莊生活污水處理設施的工藝選擇予以指導。

農村污水處理設施的出水水質應當逐步達到城鎮污水處理廠污染物排放標準,具體標準及實施辦法由市人民政府另行制定。

第十二條 排水與污水處理設施建設工程竣工后,建設單位應委托具備資質的機構進行第三方檢測,并組織竣工驗收,合格后方可交付使用;竣工驗收不合格的,應當組織返修或者重建,并負責返修或者重建期間的管理。
 
第三章   排    水

第十三條 排水實行許可制度。排水戶申請辦理排水許可時提交的水質檢測報告應包含以下檢測內容:

(一)生活污水排水戶: pH值、氨氮(NH3-N)、化學需氧量(CODcr)、五日生化需氧量(BOD5)、懸浮物 (SS)、總磷(TP)和總氮(TN)。

(二)餐飲行業及有食堂但無生產廢水的排水戶:除檢測生活污水七項指標外,增測:動植物油、陰離子表面活性劑(LAS)。 

(三)有生產廢水、自有污水處理設備的:除生活污水七項指標外,還應包含環評指出的水質污染指標;有食堂的增測:動植物油、陰離子表面活性劑(LAS)。

(四)醫療、衛生行業:除生活污水七項指標外,執行《醫療機構水污染物排放標準》(GB 18466-2005);有食堂的增測:動植物油、陰離子表面活性劑(LAS)。
其他特殊行業根據具體項目的環評審批要求檢測,并按照相應行業標準執行。

第十四條 建設施工臨時排水中的施工降水外排前,應由建設單位根據排水量建設相應預沉淀設施,沉淀達標后外排。建設工地生產生活污水不得排入雨水管道。
申請臨時排放污水或者占用公共排水設施的單位應當與公共排水設施管理單位訂立排水設施保護協議,明確雙方的權利義務。

第十五條 公共排水設施覆蓋地區,排水戶應當將污水排入排水行政主管部門指定的公共排水設施,并在接入點按要求設置標識。在雨污分流地區,任何單位和個人不得將污水排入雨水管網。

公共排水設施未覆蓋地區,排水戶應當按規劃自行建設污水處理設施或者自行建設排水管網接入公共排水設施。

第十六條  禁止下列行為:
(一)未取得排水許可向排水設施排放污水、泥漿水;

(二)違反排水許可證規定的內容向公共排水設施排放污水;

(三)向排水設施排放腐蝕性、放射性、易燃易爆等有毒有害物質和氣體等;

(四)向排水設施內傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物;

(五)擅自堵塞、挖掘、占用排水設施;

(六)擅自占壓、拆卸、移動或者穿鑿排水設施;

(七)擅自在排水設施保護范圍內取土、挖砂、砍伐、破堤、立桿、架線、爆破、打樁、墾植、埋設管道、攔渠筑壩、安泵取水、設置機械設備、建設建(構)筑物,或者更改排水管線、在雨水匯水通道內設障或者堆放物料等;

(八)擅自向排水設施加壓排放污水;

(九)在排水系統采用分流制的管網中將雨水和污水管道混接;

(十)與公共市政管網連接時,井蓋不設置節點標識;

(十一)在排水設施堤岸非碼頭區裝卸貨物;

(十二)損害井蓋、雨水篦子、井座、溝蓋板及其他排水設施。

(十三)其他危害排水設施的行為。

第十七條 排水行政主管部門履行監督檢查職責時,有權采取下列措施:

(一)進入現場開展檢查、監測;

(二)查閱、復印有關文件和材料;

(三)要求被監督檢查單位和個人就有關問題做出說明。

被監督檢查單位和個人應予以配合,不得拒絕或者阻撓依法進行的監督檢查活動。
 
第四章  污水處理

第十八條  排水行政主管部門應當采取招標等方式確定污水處理設施維護運營單位(以下簡稱運營單位),簽訂運營合同。

村莊生活污水處理設施應當實行專業化管理,由縣(市、區)排水行政主管部門采取招標等方式確定運營單位,簽訂運營合同。

第十九條  排水行政主管部門應委托污水處理管理機構對污水處理進行日常管理,定期對運營單位的運營成本和污水處理服務費的申請撥付進行核定。

第二十條  污水處理管理機構對運營單位的進出水水質、水量和污泥進行監督、監測。

第二十一條  運營單位應當按規定在指定位置安裝在線監測監控系統,并與排水行政主管部門聯網。

在線監測監控儀器的保養、維護、校驗應當由排水行政主管部門委托有資質的第三方運營商運營;在線監測數據應當定期進行化驗室數據比對。

運營單位應當為在線監測監控系統的安全運行提供保障條件,不得擅自拆除、改變、損毀或者停用在線監測監控裝置。

第二十二條  運營單位應當制定安全生產應急預案,建立污水處理進水水質水量異常、供電線路故障、運營設備設施應急搶修、檢修等限、停產報告制度,及時向排水行政主管部門報告。

第二十三條  市、縣人民政府應當統籌規劃建設與污水處理設施相配套的污泥處理處置設施,對污泥進行無害化處理處置或綜合利用。

運營單位、污泥運輸單位和污泥處理處置單位應建立污泥轉運聯單制度,污泥運輸及處理處置應當安裝全過程監控。

第二十四條 排水單位和個人應當按照國家有關規定繳納污水處理費。污水處理費的收費標準由價格部門根據省價格、財政部門的標準確定,報同級人民政府批準后實施。

污水處理費應當納入財政預算管理,專項用于污水處理設施的運行、維護和建設以及污泥處理處置。

鎮、村生活污水處理設施運行、維護資金從污水處理費中支出,不足部分由縣(市、區)、鎮人民政府在財政預算中列支。

第二十五條 鼓勵污水處理再生水利用,配套建設再生水輸水管網,加壓泵站等再生水利用設施。工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等,應當優先使用再生水。

再生水納入水資源統一配置,水行政主管部門應當在核定用水計劃指標時,將再生水量納入水資源統一管理。
 
第五章  設施養護與安全

第二十六條 排水設施養護維修責任按下列規定劃分:

(一)市管公共排水設施的養護維修,由市排水行政主管部門確定的養護維修單位負責;云龍區、鼓樓區、泉山區、經濟技術開發區、新城區、云管委負責除市管公共排水設施外的其他公共排水設施的養護維修;縣級及以下管理的公共排水設施的養護維修單位由當地人民政府確定。

(二)自行建設的排水設施及其至公共排水設施連接點范圍內的設施由產權所有人或其委托人負責。

(三)住宅區實行物業管理的,住宅區內及其至公共排水設施連接點范圍內的排水設施由業主委員會委托物業服務企業負責;未實行物業管理的,由房屋所在地的轄區人民政府負責。

(四)對未依法辦理移交手續的,由建設單位負責。建設單位撤銷的,由原建設單位的主管部門確定維護單位。

(五)產權不明或難以確定責任主體的排水設施的維護按屬地管理原則確定維護責任主體。

第二十七條 排水設施養護維修單位應當建立巡查制度,發現管道堵塞、污水外溢或者設施損壞、丟失的,應當及時采取警示、圍蔽、疏通、維修等處理措施。 
養護維修作業的專用車輛和機具,應當設置明顯標志,作業時在不阻塞交通的情況下,不受禁行線路和時間的限制。

第二十八條 排水設施養護維修作業需要中斷排水設施運行的,養護維修單位應當采取相應的臨時排水措施,保證正常排水。

第二十九條 排水設施養護維修單位應當制定突發排水安全事件應急預案,成立應急救援組織,配備救援器材設備,定期組織演練。發生突發事件時,應當立即啟動應急預案。

第三十條 排水井蓋按照雨水、污水功能使用相應標識,不得在其他功能的井口上使用。

第三十一條 因突發事件導致腐蝕性、放射性、易燃易爆等有毒、有害物質和氣體進入排水設施的,應當立即采取應急補救措施,并報告排水等相關部門。

第三十二條  有下列情形之一的,施工單位或者個人應當與公共排水設施管理單位訂立排水設施保護協議,明確雙方的權利義務:

(一)排水設施外側10米內樁基、基坑、基槽、拉管、頂管等施工的;

(二)排水設施外側5米內建造建筑物、構筑物或者堆放物品,使地面荷載每平方米大于2噸的;

(三)其他可能造成排水設施損毀的行為。
           
第六章   法律責任

第三十三條 排水行政主管部門有下列情形之一的,由其上級行政主管部門或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)對符合法定條件的申請不予受理的;

(二)對不符合條件的申請人準予排水許可的;

(三)對符合條件的申請人不予核發城市排水許可證或者不在法定期限內作出準予許可決定的;

(四)利用職務上的便利,收受他人財物或者獲取其他利益的;

(五)不依法履行監督管理職責或者監督不力,造成嚴重后果的。

第三十四條 違反本條例規定,在雨水、污水分流地區,建設單位、施工單位將雨水管網、污水管網相互混接的,由城鎮排水主管部門責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第三十五條 違反本條例規定,排水與污水處理設施覆蓋范圍內的排水單位和個人,未按照國家有關規定將污水排入排水設施,或者在雨水、污水分流地區將污水排入雨水管網的,由排水主管部門責令改正,給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的,對單位處10萬元以上20萬元以下罰款,對個人處2萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第三十六條 違反本條例規定,排水戶未取得污水排入排水管網許可證向城鎮排水設施排放污水的,由排水主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,補辦污水排入排水管網許可證,可以處50萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

違反本條例規定,排水戶不按照污水排入排水管網許可證的要求排放污水的,由排水主管部門責令停止違法行為,限期改正,可以處5萬元以下罰款;造成嚴重后果的,吊銷污水排入排水管網許可證,并處5萬元以上50萬元以下罰款,可以向社會予以通報;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條  有下列情形之一的,由排水行政主管部門責令改正,并可處以五百元以上一千元以下的罰款:

(一)涂改、出借、銷毀城市排水許可證的;

(二)拒絕或者阻撓排水行政主管部門依法對排水戶實施監督檢查的;

(三)將標定功能的排水井蓋擅自用于其他井口的。

第三十八條 違反本條例規定,因排水設施維護或者檢修可能對排水造成影響或者嚴重影響,排水設施維護運營單位未提前通知相關排水戶的,或者未事先向城鎮排水主管部門報告,采取應急處理措施的,或者未按照防汛要求對城鎮排水設施進行全面檢查、維護、清疏,影響汛期排水暢通的,由城鎮排水主管部門責令改正,給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的,處10萬元以上20萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第三十九條  臨時排水或者在排水設施保護范圍內從事建設或施工行為的,未與排水設施管理單位簽訂排水設施保護協議的,處2萬元以上5萬元以下罰款;造成嚴重后果的,處5萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十條 違反本條例規定,從事危及排水與污水處理設施安全的活動的,由排水主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施,給予警告;逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的,對單位處10萬元以上30萬元以下罰款,對個人處2萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

擅自拆除、改動排水與污水處理設施的,由城鎮排水主管部門責令改正,恢復原狀或者采取其他補救措施,處5萬元以上10萬元以下罰款;造成嚴重后果的,處10萬元以上30萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十一條  違反本條例規定,污水處理設施運營單位未在進出水口安裝液位計、流量計、COD、NH3-N、SS、PH、TP、TN在線監測系統的,由排水行政主管部門責令限期改正,逾期不改正的,可以處1萬元以上5萬元以下罰款。
違反本條例規定,污水處理設施運營單位擅自拆除、閑置、改變或者損毀在線監測系統的,由排水行政主管部門責令改正,給予警告,逾期不改正或者造成嚴重后果的,處5萬以上10萬以下罰款,造成損失的,依法承擔賠償責任。

第四十二條  違反本條例規定,污水處理設施運營單位未按照限、停產報告制度及時向排水行政主管部門報告的,由排水行政主管部門責令改正,給予警告,造成嚴重后果的,處1萬元以上5萬以下罰款,造成損失的,依法承擔賠償責任。
   
第七章   附   則

第四十三條 本條例所稱排水戶,是指因從事工業、建筑、餐飲、醫療和住宿、洗浴及其他服務等活動,向排水管網及其附屬設施排放污水的企業事業單位和個體工商戶。

第四十四條  本條例所稱排水,是指產業污水、生活污水和大氣降水接納、輸送、處理、排放的行為。

第四十五條  本條例所稱排水與污水處理設施,是指排放、接納、輸送、處理污水和雨水的設施,包括排水河道、管道、窨井、溝渠、泵站、水閘、雨水調蓄和排放設施、污水處理廠、污泥處理處置和污水再生利用設施及其相關附屬設施等,包括公共排水設施和自建排水設施。公共排水設施是指政府投資或者參與建設的供公眾使用的排水設施;自建排水設施是指產權人自行投資建設用于本單位或者個人專用的排水設施。

第四十六條  本條例自2018年()月()日起施行。 
 
《徐州市排水與污水處理條例
(送審稿草案)》起草的說明
 
《徐州市排水與污水處理條例》(以下簡稱《條例》)于2017年5月被列為市人大2018年立法制定項目,市水務局在市政府、市人大相關工委和市法制辦的指導下,對本市排水和污水處理立法進行了專題調研和起草工作,現就有關情況說明如下:

一、立法背景與必要性
排水與污水處理設施是市政公共基礎設施的重要組成部分,與廣大人民群眾生產生活息息相關,對于保障防汛安全、改善水環境、完善污水處理、利用再生水資源等方面起到了重要作用。2013年頒布實施的《徐州市城市排水管理辦法》(以下簡稱《辦法》)不管是在立法內容還是法律效力上,都難以滿足我市未來較長一段時間內排水與污水處理工作的需要。為規范城鄉排水與污水處理行為,保障排水與污水處理設施正常運行,解決我市排水與污水處理存在問題,制定該條例具有重大的現實意義。

二、立法調研起草情況
市水務局于2015年11月向市人大上報《條例》立法項目建議,市人大于2016年3月將其確認為2016年立法調研項目;在2016年11月底召開的市人大六十五次主任會議上同意《條例》列入2017年立法預備項目;在2017年5月27日市人大常委會主任會議上同意《條例》列入2018年立法制定項目。期間市水務局對排水管理和污水處理運營情況進行了詳細調研和梳理,通過實地察看、召開座談會、赴外地考察調研等方式,廣泛聽取意見,同時征求和采納了市、縣區有關部門、污水處理運營單位、排水戶和社會公眾的意見建議。

三、需要解決的問題
近年來,我市排水與污水處理取得較大發展,但也存在一些問題:一是城鎮排澇基礎設施建設與城鎮化建設進程相比滯后,缺乏整體規劃,建設不配套,標準偏低,暴雨內澇災害時有發生。二是排放污水行為不規范,部分排水戶將建筑施工泥漿、餐飲油脂直接排入管網,設施運行安全得不到保障,影響城鎮公共安全。三是污水收集及污泥處置達標率低,部分鎮級污水處理廠存在吃不飽現象,污泥不按照要求處置,造成二次污染。四是排水設施養護不到位,一些老舊小區、棚戶區排水設施缺乏管理,基礎政府指導和監督作用未充分發揮。五是農村排水與污水處理設施標準低,甚至無污水處理設施,造成排澇及環境安全無保障。

四、《條例》主要內容

《條例》(送審稿)共7章45條,包括總則,規劃和建設,排水,污水處理,設施養護與安全,法律責任和附則等內容。《條例》充分依據上位法的規定,重點針對上位法中未明確的、我市排水與污水處理管理實踐中迫切需要解決的一些問題作了規定,填補了有關法律法規的空白。

(一)關于適用范圍。《條例》適用范圍由原《辦法》中的本市城市擴大為本市行政區域內,由排水擴展為排水與污水處理,做到與上位法的充分銜接。

(二)關于健全管理體制。為充分發揮縣、區人民政府在排水管理活動中的作用和職能,《條例》規定排水與污水處理監督管理工作由縣、區排水行政主管部門負責。對未實行物業管理的住宅區內排水設施的管養,由房屋所在地的轄區人民政府負責。推動排水管理由市排水行政主管部門單一監管向基層政府監管轉變。

(三)關于明確排水設施建設標準。規定了新建、改建、擴建項目排水設施建設標準,包括雨污分流、新建改建住宅陽臺污水管道設置、未達標排水設施改造等內容。

(四)關于村莊污水治理。規定了村莊生活污水處理方式、出水水質排放標準及排水設施運行管理資金保障等內容。

五、立法依據

1、《城鎮排水與污水處理條例》(國務院令第641號)

2、《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》(中華人民共和國國住房和城鄉建設部令第21號)

六、參考其他城市條例

1、《南京市排水條例》(2017年10月20日南京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議制定,2017年12月2日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準)

2、《蘇州市城市排水管理條例》(2003年7月23日蘇州市第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議制定,2003年8月15日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準)

3、《無錫市城市排水管理條例》 (1999 年7月28日無錫市第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議制定,1999年8月20日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準,根據2004年9月24日無錫市第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過,2004年10月22日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《關于修改〈無錫市城市排水管理條例〉的決定》修正)

4、《武漢市城市排水條例》(2002年9月29日武漢市第十屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過,2002年12月1日湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議批準)

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