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徐州市質量促進條例(草案征求意見稿)

發布時間:2018-07-06 作者:徐州經濟技術開發區 瀏覽次數:
(本次征集開始時間:2018年05月31日,截止日期:2018年06月25日)

《徐州市質量促進條例》是列入今年我市地方性法規立法計劃的項目,為進一步加強民主立法、科學立法,廣泛征求社會各界意見,以便進一步修改完善,現將市質監局起草的《徐州市質量促進條例(草案)》(征求意見稿)全文公布,歡迎提出修改意見和建議。并于6月25日前以信件、傳真、電子郵件等形式反饋至市政府法制辦公室〔地址:徐州市新城區昆侖大道1號;聯系電話(傳真):83757146;電子信箱:xzfzbfgc@163.com。

徐州市質量促進條例
(送審稿)

第一章  總則

第一條【立法目的】 為了促進高質量發展,建設質量強市,滿足人民日益增長的美好生活需要,根據相關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于徐州市行政區域內產品、工程、服務質量的促進與提升。

第三條【遵循原則】 質量促進應當堅持品牌發展、標準引領、創新驅動、社會共建的原則。

第四條【多元共治】 質量提升應建立政府主導、部門協同、企業主責、行業自律、社會參與的共建機制。鼓勵公民、法人和其他社會組織積極參與徐州市質量建設活動。
 
第二章  職責要求
    
第五條【政府職責】 市、縣(市)區人民政府應履行下列質量工作職責:
(一)將重點質量工作內容納入國民經濟和社會發展規劃,制定區域質量發展規劃及年度質量提升計劃,完善促進質量提升的政策措施;
(二)建立健全質量工作協調機制,推動質量工作全面開展;
(三)完善財政投入機制,為徐州市質量建設、質量提升、質量創新和質量發展提供財政保障;
(四)建立和完善質量人才培養、引進和管理機制,引導社會建立質量教育體系;
(五)結合全市經濟社會發展及產業狀況,加強質量基礎及公共服務平臺建設;
(六)完善質量工作考核評價機制,確保質量工作落實到位。
(七)依法開展其他質量建設工作。

第六條【質量發展委員會】 組建質量發展委員會,由市、縣(市)區政府主要負責人以及質量監管、發展改革、經信、教育、科技、財政、人社、建設、水利、交通、農業、商務、環保、旅游、工商、食藥監及其他相關部門組成,負責研究、協調、解決質量工作和質量提升及質量強市建設的重大問題。質量發展委員會日常工作由質量監管部門負責。

市質量監管部門牽頭會同農業、食藥監等部門負責產品質量提升工作;市建設部門牽頭會同交通、水利等部門負責工程質量提升工作;市發改部門牽頭會同商務等部門負責服務質量提升工作;其他有關部門在各自職責范圍內負責質量提升相關工作。

第七條【市場主體責任】 企業事業單位應發揮質量提升主體作用,履行下列責任:

(一)嚴格按標準或規范開展生產經營活動,確保產品質量、工程質量、服務質量符合規定要求;
(二)運用先進質量管理技術和方法,建立健全質量管理體系,提高質量管理水平;
(三)加快質量技術創新和科技成果轉化,大力開展質量提升活動,提供具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的產品、工程、服務;
(四)實施標準化和品牌戰略,以國內外先進水平為目標提品質、創品牌,提高質量競爭力;
(五)切實履行社會責任,強化誠信自律,保障質量安全,踐行質量承諾,在經濟、環境和社會方面創造綜合價值。

第八條【社會組織作用】 鼓勵行業協會及其他社會組織履行下列責任:

(一)積極為企業事業單位、會員或者成員單位提供質量管理、咨詢培訓、信息服務、品牌建設等方面的服務;
(二)積極參與政府或企事業單位組織的質量技術研究、宏觀質量統計分析及質量政策的制修訂等工作;
(三)加強質量宣傳教育,增強行業質量意識,引導、推動行業質量誠信建設;
(四)建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則,規范會員或成員行為,履行社會責任。

第三章  路徑與方法
 
第九條【品牌戰略】建立和完善徐州品牌培育、創建、認定、提升及激勵機制,實施品牌戰略,提高徐州品牌的市場競爭力。

鼓勵和支持企業事業單位申報爭創國家級省級層面的品牌,大力提升我市品牌產品的檔次及影響面,努力擴大我市品牌的知名度,推進品牌城市建設。
加強品牌培育和保護工作,形成各級品牌培育規劃,加大區域品牌、產業品牌的培育力度,實施有效的品牌保護措施。
引導企業加強品牌文化建設,強化品牌研究、品牌設計,提升品牌策劃營銷能力,完善品牌經營管理體系。

第十條【標準引領】 建立和完善徐州標準提檔升級機制,實施標準化戰略,完善和優化全市標準體系,以高標準引領質量提升。

鼓勵企業事業單位采用國際標準和國外先進標準,鼓勵制訂高于國家標準(或規范)和行業標準(或規范)的企業標準(或規范),并適時修訂企業標準。
鼓勵企業積極參加國際、國家及行業標準化組織,積極參與國際標準、國家標準、行業標準及地方標準的制修訂工作,爭取標準話語權,占領行業技術制高點。
鼓勵相關協會、商會、產業技術聯盟以及學會、聯合會等社會組織以國際先進標準為目標,組織制定和發布團體標準。

第十一條【質量監管】 強化事中事后監管,構建以行政監管為主體,行業自律和社會監督相結合的綜合監管體系,強化企業事業單位質量主體責任。嚴格監督企業事業單位按標準或規范等技術文件開展生產經營活動。

加強重點區域、產業和產品、工程和服務,包括網售產品的監管力度和監督抽查廣度,嚴防出現區域性或行業性質量問題,對不合格產品生產企業嚴格依法處理。
開展對涉及國計民生產品的風險監測工作,防止產品未知成分或功能對人民生命財產安全及環境造成傷害。對有質量缺陷產品督促企業實施產品召回。
強化質量執法,依法查處各類質量違法違規行為,堅守質量安全底線。
建立和完善市場準入負面清單制度,實行市場寬進嚴管制度,強化政府間接管理和宏觀調控,提升監管效率。

第十二條【質量信用】 加強質量信用體系建設,鼓勵企業建立質量誠信體系,提高企業質量信用水平。

加強質量信息的收集、整理、歸檔、建庫等工作,逐步實現質量信息的共享、公開、應用,加強涉及個人隱私和商業秘密的信用信息保護。完善守信激勵和失信聯合懲戒機制。
建立質量信息大數據平臺,利用質量信息大數據實現質量風險管控、缺陷管理、產品召回、質量分析及消費警示等功能。
開展產品、工程、服務等質量狀況統計分析工作,發布年度質量報告,公布質量結果、總結質量工作經驗,分析存在的問題并提出對策措施,促進質量水平不斷提高。

第十三條【質量管理】 大力推進全面質量管理,積極推廣應用精益生產、清潔生產、六西格瑪、零缺陷管理等先進質量管理方法和工具,推動企業質量管理水平不斷提高,追求卓越績效。

鼓勵和支持企業事業單位在推進全面質量管理并取得良好效果的基礎上,申報中國質量獎、魯班獎、詹天佑獎、大禹獎等國家、省及市層次的質量獎項。
對重點區域、產業和企業及重點產品,逐個開展質量提升行動,向國際國內先進企業看齊,提升區域、產業、企業質量發展水平。

第十四條【質量創新】 鼓勵和支持企業事業單位突出源頭技術創新,加大研發投入,推動技術進步和質量創新,促進產品升級。

廣泛開展質量改進、質量科研、質量風險分析、質量成本控制等活動,推進質量、技術和機制等的質量創新活動。
鼓勵創建重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術創新聯盟等載體,構建符合產業發展導向的質量創新公共技術服務體系。
鼓勵開展群眾性質量活動,廣泛開展質量改進、質量攻關、QC小組活動、技術比武等活動。相關社會組織和第三方機構應發揮其技術、人才、管理和能力優勢,推進質量創新。
加強創新成果轉化,推動科技成果及專利向產業轉化,運用先進標準和標準化方法推動產業健康發展,實現技術創新與產業發展協調發展,形成一批國內領先、國際先進的自主知識產權和技術標準。
第十五條【產品質量】 推動工程機械、建材、冶金等傳統制造向高端制造轉型,促進發展高端裝備制造、新能源、新材料、電子信息、新醫藥等戰略性新興產業。
扶持龍頭骨干企業,推動在掌握核心技術、創新發展、追求卓越中取得新成就成為新標桿,推動中小微企業加強成本控制、技術創新、節能環保、質量提升,促進產業創新發展。
鼓勵企業發展基于互聯網的云制造、眾包設計研發和網絡化制造等新興制造模式,推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。
推進制造業服務化轉型進程,鼓勵企業延伸產業服務鏈,拓展規劃、設計、市場服務、總集成、供應鏈整合管理等服務化新業態、新模式。
加快構建綠色制造體系,加大傳統制造業綠色改造力度,推動建立綠色低碳循環產業發展體系,提高可持續發展能力。

第十六條【工程質量】 嚴格執行國家強制性標準和規范,加強工程質量和施工安全標準化信息化建設,保證工程質量和安全。
鼓勵施工企業積極采用新技術、新材料、新工藝、新流程、新裝備,促進先進工法的推廣應用,提升自主技術創新能力。
嚴格執行建筑節能標準,推廣綠色建筑和建材,促進建筑業向節能、節地、節水、綠色環保方向發展。
推進建筑產業現代化進程,推廣低碳、清潔、高效的建造模式,打造綠色建筑、裝配式建筑、數字建筑。
強化建筑產業的質量提升工作,開展“優質工程”培育創建活動,全面提升工程品質。

第十七條【服務業質量】 建立和完善服務業標準體系,開展服務業質量監測與評價,提升行業服務效能和服務質量公眾滿意度。
鼓勵服務業企業開展質量提升行動,積極導入先進質量管理模式,推行服務業質量認證。
推廣服務質量標桿企業先進管理經驗,引導更多服務業企業重視質量管理,不斷追求卓越,激勵企業和全社會重質量、講誠信,帶動全市服務品質提高。
鼓勵和支持服務業開展職業技能競賽和質量標兵等活動,強化服務業質量培訓,提升服務業從業人員的質量素質,加快培育緊缺型、創新型的高素質服務業質量人才。

第十八條(生產性服務業) 鼓勵和支持技術研發、工業設計、金融、現代物流、商務服務、科技、檢驗檢測、人力資源、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、法律援助等生產性服務業發展,制訂服務標準,促進服務質量提升,推進服務標準化、品牌化建設。

第十九條(生活性服務業) 指導重點生活性服務業企業實施質量提升計劃,運用先進的質量管理方法和技術,不斷促進健康、養老、旅游、商貿、餐飲等生活性服務業發展和標準化、品牌化建設。

第二十條(政務服務) 加快推進政府職能轉變,建立和完善有利于激發市場活力、利企利民、便捷高效的政務服務體系。
加強政務服務標準化、程序化、規范化和法治化建設,構建標準公開、程序固定、時限明確、過程規范、依法依規的政務服務格局,推進政務服務認證和品牌化建設。
改進政務服務環境,提高服務效率,提高企業事業單位和廣大人民群眾對政務服務質量的滿意度。

第四章  保障與激勵

 第二十一條【質量基礎】 進一步夯實標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎,發揮質量提升的支撐作用。

創新標準化工作體制,形成標準化工作協同推進機制,強化標準實施與監督,夯實標準化工作基礎,增強標準化服務能力。
加強現代先進計量體系建設,圍繞我市產業結構完善計量標準和量傳溯源體系、計量測試服務體系、計量監管和誠信計量體系,拓展計量服務經濟社會發展功能。鼓勵企業事業單位建設和完善產業計量體系,提升計量促進能力。
加強質量認證體系建設,推進強制性、自愿性產品和體系認證,創新認證監管模式。鼓勵企業事業單位開展節能、低碳、環保等產品和體系認證,提升質量水平,傳遞質量信任。  
鼓勵檢驗檢測機構整合重組和改制,加強檢驗檢測機構信用體系建設和品牌創建。推進徐州檢驗檢測認證產業集聚發展,提升服務經濟社會發展能力。鼓勵檢驗檢測認證產學研一體化,推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。

第二十二條【質量文化】每年9月為徐州市質量月,集中開展質量宣傳活動,樹立崇尚質量的價值導向。

實施質量進企業、社區、校園宣傳教育工程,定期發布產品質量監測信息,開展質量教育專題活動,編制質量知識讀物,強化人民群眾對質量的高度認同,提升全民質量知識素養和參與質量工作的能力。
市、縣(市)區人民政府應創造條件建設城市質量文化主題公園,豐富城市質量精神內涵。
弘揚“誠實守信”、“追求卓越”、“鑄就品牌”的質量文化,努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍,不斷提升質量發展的軟實力。

第二十三條【質量人才】 建立和完善質量人才培養、引進、使用和激勵機制,將質量人才的招引和培養工作納入全市人才規劃,建設一支高素質的質量人才隊伍。

鼓勵高等學校、科研院所、社會團體和企業共建質量教育和科研基地,大力培育質量管理、質量控制、質量監督、質量檢驗、質量評價及質量改進等各類質量人才,以滿足質量工作各種人才需求。
加強職業教育和培訓,培養技術技能人才。完善生產技能型人才培養體系,培育更多的“工匠”和操作能手,為制造高品質產品提供高水平操作人才。
建立和完善質量志愿者工作體系,拓寬志愿服務領域,創新志愿服務方式,促進志愿服務常態化。

第二十四條【質量激勵】 設立徐州市質量發展專項資金,由市財政預算統籌安排并監督使用,專項用于質量提升、質量創新、標準提檔、品牌創建及質量管理等各項質量工作。

建立和完善以徐州市市長質量獎為主體的質量激勵機制,獎勵在質量管理、品牌創建、標準引領、質量信用等重點質量工作中的優秀組織,對獲得國家、省級層面的質量獎、品牌等獲獎組織給予配套獎勵。
 

對在質量強市建設、質量促進和質量提升工作中做出突出貢獻的個人進行獎勵。

建立和完善質量促進的政策激勵機制,加大對質量管理、品牌創建、標準提檔中有突出貢獻的企業事業單位及社會組織在金融、信貸、項目投資等方面的支持力度。

第二十五條【評價考核】 完善質量評價考核制度,將質量發展納入市政府對各縣(市)區政府年度重點經濟工作目標考核指標體系,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

開展質量發展專項考核,對各地和各相關部門質量工作進行專項考核,以推進質量工作的全面開展和改進提高。

第二十六條【工作督察】 建立市級質量工作督察制度,對縣(市)區政府及有關部門的質量工作開展情況進行督察。

第五章  附則

第二十七條【名詞釋義】 本條例所稱質量促進,是指通過體制機制的建立、鼓勵、支持及工作強化、激勵等手段,促進質量在全市質量發展戰略框架內健康可持續發展的活動總和。

第二十八條【參照執行】 徐州經開區、高新區、新城區管委會參照執行。

第二十九條【施行時間】 本條例自2018年 月 日起施行。

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